全國政協(xié)十三屆二次會議3月5日15:00在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請5位全國政協(xié)委員就“打贏防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)”回答記者提問。他們分別是：全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會主任(中共)，國務(wù)院發(fā)展研究中心主任、黨組副書記，國資委原副主任，原銀監(jiān)會副主席李偉，全國政協(xié)常委(民建)、民建中央副主席、審計署副審計長秦博勇，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任(經(jīng)濟(jì)界)、中國人民銀行副行長陳雨露，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任(福利保障界)，中國計劃生育協(xié)會黨組書記、常務(wù)副會長，原國家衛(wèi)生計生委副主任王培安，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會委員(民建)、生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江。以下為發(fā)布會部分實錄。

光明日報全媒體記者：我的問題提給李偉常委。我們知道2018年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，"三大攻堅戰(zhàn)"初戰(zhàn)告捷，2019年要針對突出問題打好重點戰(zhàn)役。請問，就污染防治攻堅戰(zhàn)而言，您認(rèn)為2019年的著力點在哪里？謝謝。

李偉：非常感謝光明日報對我的提問，因為你提問的這個問題是本屆政協(xié)二次會議第一場記者會的第一個問題，我有幸回答第一個問題，謝謝。

大家知道2018年5月的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會、去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議和今天上午的政府工作報告，對污染防治攻堅戰(zhàn)指明了方向，作了全面的部署，明確了任務(wù)，也提出了具體的要求。如何進(jìn)一步貫徹好、落實好習(xí)近平生態(tài)文明思想和中央的各項部署和要求，尤其是剛才你提到的要針對當(dāng)前污染防治存在的突出問題，怎么把握好2019年污染防治攻堅的著力點，這個問題提得很好。

前天上午，生態(tài)環(huán)境部的李干杰部長在“部長通道”當(dāng)中提出了“4567”等，講得非常全面，也非常有針對性，所以我結(jié)合自己近年來在人資環(huán)委工作的情況以及發(fā)展中心的工作實踐，從三個方面談點認(rèn)識和建議。

第一，如果講著力點的話，要著力統(tǒng)籌推進(jìn)大氣、水、土壤防治的各項行動。大家知道十八大以后我們國家把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和加快推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，積極推動國家的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，已經(jīng)并繼續(xù)發(fā)生著歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化，成績可圈可點。污染防治攻堅戰(zhàn)對當(dāng)前中國來說，我感到不同的地區(qū)或者不同的時間段，可以也應(yīng)該有重點、有區(qū)別，但是從當(dāng)前中國大氣、水、土壤污染的現(xiàn)狀和程度看，強(qiáng)化防治刻不容緩，而且是全方位的立體戰(zhàn)。

所謂“全方位的立體戰(zhàn)”，如果形象地說就是要上天、要入地、要下河、要登山、要入海、要上島，這是一個形象的比喻。所以說要著重強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)。污染防治攻堅戰(zhàn)的“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”毫無疑問要有分工，但更需要統(tǒng)籌。

具體而言，大氣污染的防治要著重對京津冀周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原等重點地區(qū)的秋冬季大氣污染進(jìn)行綜合治理，這是一個重點。我們在京的同志們都已經(jīng)體會到了，前年、去年京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理取得了非常大的成績，各項指標(biāo)該上升的上升、該下降的下降。但今年1月份、2月份包括3月初的數(shù)據(jù)，我深刻地體會到秋冬季的大氣污染綜合治理還是重中之重，它的艱巨性和反復(fù)性還是非常突出的。

另外是水污染的治理，要側(cè)重水源地的監(jiān)控治理、黑臭類水體的治理，以及飲用水安全的治理。另外，長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境保護(hù)也應(yīng)該作為一個著力點。

在土壤治理方面，一個著力點就是要扎實做好土壤環(huán)境的監(jiān)測、調(diào)查和統(tǒng)計工作，真正摸清底數(shù)，這有利于因地施策、科學(xué)施策。土壤污染地區(qū)的差異性很大，土壤污染各種成份都有，不摸清底數(shù)就很難對癥下藥。還有就是要加大對與大氣、水、土壤污染都緊密相關(guān)的問題的治理力度，比如垃圾圍城、農(nóng)村環(huán)境，以及中國農(nóng)村種植方面農(nóng)藥和化肥過度投放的突出問題。

第二，著力營造政府依法監(jiān)管、企業(yè)合規(guī)排放、大眾綠色消費，各盡其責(zé)、良性共進(jìn)的外部環(huán)境。首先，政府要強(qiáng)化法治理念，尤其在體制機(jī)制上要加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，以提高政府監(jiān)督的能力和效果，要通過依法、透明、專業(yè)、可問責(zé)的政府監(jiān)管來促進(jìn)企業(yè)遵守環(huán)保法規(guī)。同時，大家反映還有一個比較普遍的問題，怎么能夠保障企業(yè)的公平競爭。

其次，要著力為企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任，建立和完善一套科學(xué)可行的減排機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)。再次，對國家來講，非常重要的一環(huán)就是要著力引導(dǎo)廣大民眾自覺樹立綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色消費的新理念，還要動員和鼓勵廣大人民群眾能夠積極參與各類環(huán)保公益活動，逐步形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。這是第二個著重點。

第三，污染防治攻堅戰(zhàn)要盡力而為，但也要量力而行。特別要關(guān)注在污染防治攻堅戰(zhàn)的實施過程當(dāng)中，有一些措施可能會對一些特定群體和少數(shù)企業(yè)產(chǎn)生短時間的影響，所以為了保障民生，要維護(hù)社會穩(wěn)定，對這部分特殊群體和企業(yè)要做好生活保障以及其他方面的工作。

在污染防治攻堅戰(zhàn)的實施過程中要嚴(yán)格規(guī)范涉及公眾利益的政府行為。要廣泛聽取廣大群眾的意見，盡可能耐心細(xì)致地多做政策宣傳和言情說理的工作，目的就是能夠爭取得到人民群眾更廣泛的支持。謝謝。

北京廣播電視臺融媒體中心記者：因為一直持續(xù)關(guān)注環(huán)保工作，所以想向劉炳江委員提問。這兩年我們特別關(guān)注到北京市在治霾方面力度越來越大，而且成效也非常的顯著，老百姓在微博、微信當(dāng)中刷藍(lán)天的次數(shù)越來越多。針對現(xiàn)在大氣污染治理工作已經(jīng)進(jìn)入到爬坡過坎的攻堅階段，北京市和其他的省市都提出了治霾要“一微克一微克摳”這樣的新要求，請問劉委員，您認(rèn)為未來還有哪些污染源需要重點進(jìn)行治理？另外，大氣污染治理工作還需要在哪些方面持續(xù)發(fā)力，從而讓老百姓收獲到更多的藍(lán)天？謝謝您。

劉炳江：謝謝。你說得對，大氣污染治理尤其是以北京為例，確實進(jìn)入了攻堅期，要啃硬骨頭。我報一組數(shù)據(jù)，京津冀及周邊地區(qū)的面積占國土面積的7.2%，這7.2%的國土面積上布局的是什么產(chǎn)業(yè)呢？1/3的平板玻璃在這個地方，39%的電解鋁在這個地方，43%的粗鋼在這個地方，49%的焦炭、60%的原料藥等都在這個地方。高耗能、高排放的企業(yè)這么密集，導(dǎo)致了大氣污染物的排放量是全國平均的4倍左右。所以大家說一沒有風(fēng)霾就來，確實是這個樣子，因為排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大氣環(huán)境容量，你說不調(diào)結(jié)構(gòu)能行嗎？但是調(diào)哪一個結(jié)構(gòu)都是比較難的。

對北京而言，“一微克一微克摳”真是到了時候，因為從“大氣十條”到現(xiàn)在，2013年北京煤炭還是2000多萬噸，到了2018年不到300萬噸了。疏解非首都功能已經(jīng)把一千多家企業(yè)搬遷了，北京靠調(diào)結(jié)構(gòu)，能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2013年大約90微克，去年降到了51微克。大家都生活在北京，北京2013年重污染天氣58天，去年一年15天，這說明我們治理的路子是對的。

作為職業(yè)治理大氣污染的人，我提兩組數(shù)據(jù)，大家可以關(guān)注一下。北京生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了2018年北京PM2.5的源解釋，通過細(xì)小顆粒的測試，能夠測出來源來自哪里。北京全年51微克之中，2/3來自北京市，1/3來自外界傳輸，這是全年。但重污染期間，像剛剛經(jīng)歷的這次空氣重污染天氣，55%-70%來自于外地，因為氣象條件不一樣，這兩個數(shù)非常具有說服力。

所以對于北京市而言，現(xiàn)在本地污染中45%來自移動源，機(jī)動車這一類。所以主要矛盾已經(jīng)不是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，已經(jīng)不是煤炭治理了，已經(jīng)轉(zhuǎn)移到移動源治理上來?，F(xiàn)在大家可以看到北京的公交車，電動化的公交車越來越多，這是到2020年前的要求，公交車改成電動車。重型載貨車，凡是北京的重型載貨車逢來必查，去年可能查了218萬輛，其中冒黑煙超標(biāo)的15%，氮氧化物超標(biāo)的30%，任務(wù)還很艱巨，這是對北京而言。